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市住建局2018年度目标责任完成情况报告
2019-07-26 15:45  ZJJ201907264529 来源: 点击:

  2018年,在市委市政府的坚强领导下,我局紧紧围绕榆林实现“三大目标”和落实“两个更大”要求,继续保持基础设施补短板力度,全力推进全市阶段性重大项目建设,不断加强城市精细化管理,促进城市建设管理再上新台阶。

  一、重点职能工作完成情况。

  (一)结合百姓问政、人大代表建议和政协委员提案谋划项目盘子,提高财政资金使用效益;采取经常报告市政府协调督导,强化与相关部门沟通,集中精力办理项目前期手续、协调解决项目中暴露出来的问题,确保年度实施的项目按计划有序推进。年度任务下达我局实施24个续建、51个新建项目,年度计划完成投资20亿元。按照市政府会议纪要,调出3个(迎宾路与榆林大道立交、榆林大道北延、榆溪楼喷泉)、新增1个项目(青山路地下通道),调整后,2018年实施73个市政公用项目、年度计划完成投资18.78亿元;实施2个棚改项目,年度计划完成投资60亿元。按照市政府专项会议确定,市区两级棚改市本级完成30亿元、榆阳区完成44亿元。截止12月底,市政公用项目完成投资19.08亿元,完成任务的101.6%;棚改完成征收协议29.71亿元,完成任务的99.03%,目前已兑付资金15.56亿元。

  1.道路桥梁建设任务基本完成。计划实施21个续建、15个新建项目(取消2个),新增1个。续建项目中,长城北路改造等11个项目完工,迎宾大道西段等7个项目施工,东沙大道改造调整施工方案,九小天桥等2个项目因阻工暂停。新建项目中,七中天桥等3个项目施工,兴中路等5个项目即将招标,经一路北段等6个项目因环保、征收、交通规划调整等原因进行方案调整和前期手续办理。新增项目中,青山路地下通道桩基完工。

  2.市政公用设施项目有序推进。计划实施16个,取消1个项目。巷道和雨污管网分流改造、城市排洪改造、上郡路垃圾压缩转运站完工,15项市政道路10KV电建工程、2019年春节亮化等4个项目施工,供热管网改造即将招标。西沙七万吨水厂等8个项目推进前期。

  3.全市阶段性重大事项进展顺利。一是打造公园体系效果明显。道路绿化、城市出入口绿化提升、榆溪河生态长廊二期(北段)、大墩梁森林公园绿化及园路完工。榆溪河生态长廊二期(南段)施工。榆溪河生态长廊北段(西岸)等7个公园推进前期。社区公园9处[ 长城路与迎宾大道西南角 、文化路与康安路东南角、柳营路与文化路西南角、长城北路与环城北路十字路口东侧、建榆路东永安路北、西人民路与榆林大道十字东南角安置用地、航宇路社区公园、文宫路西侧、文化南路协丰小区;]完工、2处[芹涧路王家楼四队广场、榆林大道北段至吴家梁村。]正在施工。城区绿化覆盖率达到36.39%、绿地率达到33.87%、人均公园绿地面积达到21.58平方米。二是完成了中央环保专项督查和“回头看”各项工作任务。到2018年6月,完成了榆溪河52个直排口治理,中心城区污水直排口治理工作通过了中央专项督查和环保巡视“回头看”检查。榆溪河、榆阳河、芹河、沙河生态保护治理完成设计、预算,正在办理前期相关手续,推进土地征收。三是改造榆林古城取得较大进展,基础工作全面完成。成立了榆林古城保护与发展领导小组、古城保护建设管理(筹备)领导小组及办公室,组建了近期工作机构。聘请国内一流团队编制规划,固定专人多次对接中省文物部门报批手续。《榆林古城保护修建性详细规划》通过市规委会审批,《榆林卫城保护规划》通过国家文物局审批。古城片区债券融资获批8.8亿元,占全省发行棚改债券资金总量46亿元的19.1%,已到位4.2亿元。广榆门(北门)改造完成房屋拆迁45套,修复方案已报国家文物局待批。东城墙全段修复保护方案通过中省文物部门批复。南北段和西城墙正在编制修复报批方案,预计今年6月前完成批复。初步确定由榆文旅对榆林二院旧址、鸳鸯湖片区进行改造开发,目前已形成方案。古城亮化方案已汇报市政府,已启动了南门瓮城、老街等重点区域景观亮化。加快推进城墙恢复段范围内的房屋征收工作,目前,东城墙内完成98%的征收,北城墙、新建路到财校内外完成80%的征收任务。完成了南、西城墙周围的拆迁摸底工作。四是强力推进中心城区棚户区改造。2015年实施的3个项目,剩余45户进入强制执行程序。2016年的4个项目,3个正在推进剩余78户及公房的征收。2017年实施的文化路西棚改项目一个地块开工,榆溪河西岸棚改项目S2地块(八队小康村)和常乐北路基本完成征收工作,科创新城榆横五路完成调查摸底、方案审批,正在推进征收,已签订40多户。2018年实施的文化北路两侧,财政已审核通过2019年第一批债券23亿元,占全省发行总量130亿元的17%。

  (二)对标工作任务,畅通上下沟通渠道,多次调度督导县市区,积极申报补助资金,不折不扣完成好年度保障性住房建设任务。全市公租房新增分配6327套,完成任务的104.93%;发放租赁补贴11118户,完成任务的102.02%。全市棚户区改造开工8317套,全部完成;基本建成2784套,完成任务的232%。争取中省棚改、保障房租金补贴配套基础设施资金3.63亿元。申报创建省级“和谐社区•幸福家园”小区11个。印发了《榆林市市级保障房小区和谐社区•幸福家园创建标准》《榆林市城镇棚户改造项目认定意见》《榆林市保障性安居工程建设管理工作奖励办法》《榆林市人民政府办公室关于进一步做好全市保障性安居工程有关工作的实施意见》等5个管理性文件。印发了《榆林市建制镇干部周转房建设实施方案》,扎实推进乡镇建2126套周转房。

  (三)通过调整预售条件、开展房地产市场专项督查,出台政策法规,促进全市房地产市场平稳健康发展。全市房地产在建项目88个,其中新建26个。截至12月底,全市商品房开发完成投资87.94亿元,同比增长49%。为了加强房地产市场监管,将中心城区新建商品房预售条件提高到总楼层的三分之二。对房地产市场进行了专项检查,建立了日常巡查、投诉受理和“双随机”抽查制度,及时纠正查处发现的问题。出台了《榆林市房屋租赁管理办法(试行)》,大力引导培育发展住房租赁市场。及时发布新建商品房开发规模、预售许可办理和备案房价等信息,引导购房群众理性购房,引导新闻媒体客观公正报道。申请将二手房交易进驻政务大厅,方便群众办理租赁证明。召开了新闻发布会,强化二手房交易资金监管。强化住宅专项维修资金缴存,积极配合解决中心城区房产证办理遗留问题。出台了《榆林市中心城区物业市场监管办法(试行)》《榆林中心城区住宅专项维修资金管理暂行规定》,开展了物业服务企业违法违规行为专项治理,规范物业行业发展。出台了《榆林中心城区老旧住宅小区综合提升改造工作实施方案》,指导老旧小区改善居住环境。

  (四)分片划区管理,夯实工作责任,强化日常巡检,努力提高城市管理水平。一是全力解决历史遗留问题。完成了榆阳西路、长虹北路剩余住户拆迁。沙河三路、常乐路西及与人民路十字东南角房屋拆迁完成。百日攻坚以来,认真梳理了历年项目建设中存在的问题,按照分类、分项研究,逐个解决。形成了市政府第46次会议纪要,目前173个项目,已解决43个,剩余的130个计划在2019年6月底前全部完成。二是加强绿化管护。补植各类树木4.57万株,摆放各类花卉13.54万株。适时进行养护,提前喷洒药剂抑制杨柳飞絮。积极探索园林养护市场化。三是强化供水管理。环城北路供水加压站二期即将招标,完成农垦片区、18条巷道、2条道路供水管网建设改造。采取租用小区深井等措施,度过城区夏季用水高峰。全年生产自来水1800万吨,铺设供水管道22.62公里,户表安装及改造1870户。四是加大市政公用设施维护。维修破损路面3.6万平方米,更换道缘石六千多米。清挖窨井1.48万座,更换井箅井盖1105套,新砌检查井、升降井1417座,铺设排水管道1664米。五是积极推进城市气化。新建供气管线12.7公里,新发展居民用户10779户、商用585户。六是大力开展城市亮化。对20条道路巷道、2座桥梁和榆溪河生态长廊二期(北段)进行亮化,对4条道路、3座人行天桥、46个部位景观亮化进行改造,安装路灯1264套,新增及更换各类电灯7844个、配电设施355台、电缆9.31万米。刷新灯杆281根,清理路灯野广告3.6万多处。出台了《榆林城市夜景亮化工作实施方案》,完成了中心城区楼宇统计,榆阳区政府大楼等13处楼宇亮化正编制施工图。七是大力开展农村人居环境治理。印发了《榆林市城乡环卫一体化生活垃圾处理场污水处理厂目标任务考核办法》,开展了3次专项督查。督促全市认真整改录入全国系统的53处非正规垃圾堆放点。八是强化垃圾污水处理。全年转运生活垃圾4.45万吨,处理建筑垃圾29.2万吨,垃圾处理率城区达96.01%、县市区达94.25%,污水处理率城区达91.5%、县市区达84%以上。指导县市区通过规范餐厨收集、处理,积极做好非洲猪瘟防控工作。九是积极应对汛期。强化责任落实,对防汛风险点进行摸排,全面检查、检修设施,积极应对汛期。对8月7日暴雨造成的文化路沙河大桥北硷畔冲垮,松林路塌方等水毁工程,及时进行修复并投运。

  二、共性指标完成情况。

  (一)认真贯彻党的十九大精神,全面加强领导班子和干部队伍建设。制定学习计划,深入学习贯彻党的十九大、省十三次党代会、市委四届五次全会精神,进一步坚定“四个自信”,树立“四个意识”,坚决践行“两个维护”。召开系统大会7次、专题会议25次,研究部署党建工作。严格落实“三会一课”,领导干部积极参加支部活动。应用好“三项机制”,调整使用干部1名,引进高层次人才1名。严格干部人事管理制度,无违规设岗、超职数配备干部情况。认真遵守民主集中制,“三重一大”事项民主决策,班子团结和谐,工作思路清晰,工作主动创新。

  (二)丰富工作载体,全面加强基层党组织建设。积极参加市委大讲堂、党校轮训、网络教育,制定了《2018年党员干部理论学习安排意见》、中心组学习计划,按计划认真学习了《习近平谈治国理政(第二卷)》《习近平中国特色社会主义思想三十讲》等,邀请市委讲师团雷润峰团长对十九大及“两会”精神进行专题辅导,开展了专题测试。制定了党建工作计划,实行目标责任管理,督促党支部及时进行换届。全面梳理党员组织关系,新发展2名党员。严格执行“三会一课”等制度,对党员进行了民主评议,党员做出了承诺。领导干部带头讲党课制度,我以《贯彻绿色发展理念,强化生态修复,努力建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市》《讲政治、懂规矩、守纪律》为题讲了党课。结合建党97周年,开展了“快乐健步走·绿色健康行”健步走活动、庆“七一”文艺风采展示、“不忘初心·凝心聚力”文艺汇演,组织离退休党员到高西沟、杨家沟革命旧址进行红色教育,集中向黄群等先进事迹学习。开展了会风会纪专项治理、中办督察反馈意见整改,建立问题清单、任务清单,深入进行整改。

  (三)夯实主体责任,不断强化党风廉政建设。主要领导与班子成员、班子成员与分管科室单位签订落实党风廉政建设责任制工作责任书,科室及单位、党员干部分别签订干部作风承诺书。扎实开展冯新柱案“以案促改”工作,组织党员干部学习中省市公开曝光八起违反中央八项规定精神典型案例,深入查摆问题,建立台账,进行整改。在元旦、春节、五一、端午等重要时间节点,对纠正“四风”工作进行安排部署。制定了《开展“四风”问题专项整治工作方案》,对照11项专项问题进行自查整改。加强监督举报,悬挂摆放“四风举报直通车”监督牌177张。扎实推进省委巡视反馈意见整改、“一教育、三整治”工作,制定了整改方案、召开了安排布署会、建立了问题整改台账。

  (四)牢牢把握主动权,强化意识形态建设。认真落实意识形态工作责任制,将意识形态工作纳入年度考核体系,与其他各项工作同安排、同部署、同检查。强化思想政治建设,组织开展党风党纪教育、警示教育和作风建设教育,中心组全年学习12次,机关党委书记围绕《以党的十九大精神为引领,切实强化意识形态建设》主题讲了党课。落实专人及时处置回复网络舆情,全年回复百姓问政1394条、网络留言214条。

  (五)大力推进法制建设,提高依法行政水平。制定了《2018年榆林市住房和城市建设系统普法依法治理工作要点》,全力推开“七五”普法工作。学习了宪法、监察法,组织干部集体向宪法宣誓。认真做好《榆林市城市供热管理办法》的立法起草,出台了《榆林市城市建设项目绿色图章管理办法》等规范性文件。聘请律师担任法律顾问,全年提供20余次法律咨询和合同文本审核服务。

  三、2018年主要工作措施。

  (一)认真贯彻落实习近平总书记“追赶超越”“五个扎实”以及省市委决策部署,抓住发展机遇,谋划推动全年工作。一是提前谋划年度项目盘子。紧紧围绕省委“五新”战略、全市阶段性重大事项建设要求,在上一年第三季度就开始筹划论证2018年项目盘子,先后报请市政府专题会议、常务会和市委常委会通过后,立即着手推进项目前期,为第二年项目建设夯实基础。二是坚决打赢“三大攻坚战”。充分发挥棚改巡回法庭力量,将2015-2016年实施的棚改项目剩余多次协商不能达成协议的住户,进入强制执行程序,尽快完成扫尾,回笼资金。组建驻村工作队蹲点帮扶,建立领导班子、下属单位负责人一对一联系贫困户帮扶制度,全力做好对米脂县木头则沟村和狮子塄村的帮扶工作。注重日常帮扶,多次深入帮扶村慰问困难家庭和党员。拨付38.8万元,加固木头则沟村委硷子80余米,修建一座文化广场,增设一台80KW变压器。帮助狮子塄村绿化进村道路、村民院落,安装路灯24盏,投资4.5万元修建一座公厕。今年6月份,建成2座小型污水处理站,完成榆溪河剩余2个污水直排口治理。全力做好中省环保督察的保障工作,对反馈的信访问题,及时办理,先后治理了洁荣巷污水管网、文化北路与迎宾大道污水明排渠、四中门前榆阳河生活污水收集问题。强化监管,制止门店向雨水收集井倾倒污水。三是坚定不移深化改革。全市商品房销售171.11万平方米,同比增长14%;中心城区商品房销售101.93万平方米,同比增长30%。全市商品房住宅均价5039元/平方米,中心城区住宅均价6265元/平方米。全市住宅库存面积235.6万平米,同比减少21%;中心城区住宅库存面积122.4万平发米,同比减少10%。全市房地产去库存周期为18个月,中心城区去库存周期为17个月,均在合理库存范围内。起草了《榆林市生活垃圾分类制度实施方案》。积极推行市政道路环境卫生向社会购买服务试点。按照市政府2018年第122次会议纪要,将中心城区部分棚改职能下放榆阳区。四是强化安全生产。成立系统安全生产工作领导小组,同各单位签订安全生产责任书,制定下发系统“安全生产”活动方案,燃气公司发放安全警示信息50多万条。集中开展安全隐患排查4次。及时修订各类安全生产应急预案,定期组织应急抢险演练。汛期累计发放防汛宣传短信180万条。全年无一起安全事故发生。

  (二)夯实工作责任,强化纵向横向沟通,全力以赴推进项目建设。一是强化项目建设中的主体地位。将每一个项目分解落实到局班子成员身上,明确责任科室、现场技术负责人,配备矛盾纠纷化解工作小组,基本上每个项目都会有一个班子负责推进。二是努力形成快速推进项目建设渠道。不遗余力地加强联系、反复沟通,最大限度地争取上级、相关部门的支持配合。同时,借助市委市政府、两办督查室力量,把项目建设的任务分解落实到相关单位,形成工作合力。三是加强项目建设全过程调研。高度重视项目的策划和设计,事先充分准备,大部分向市委市政府汇报的项目方案基本都是一次通过。注重项目建设调研,准确把握具体工作中的重点、难点和矛盾的焦点,在市委市政府召开的工作推进会、协调会上,一般都能按照我们工作建议实施。四是形成在工作中发现问题、暴露问题、处理问题的工作机制。我们实施的项目都在建成区内,土地、房屋、历史遗留问题等盘根错节。每一个项目,我们都有被阻挡施工的思想准备。因此,我们早进场、早开工、早发现问题,在施工中同步解决问题,争取加快项目建设进度。

  (三)大幅压缩审批时限,简化办事程序,进一步转变作风、优化服务环境。一是下硬功夫优化营商环境。将原20项行政许可事项合并为18项。大幅压缩审批时限,所有行政许可事项至少比法定时限压缩50%以上。大力简化办事程序,供水、供气、供热行业办理环节由过去的11、12、17个压缩至现在的5个,取消天然气超长材料费和排空费。与11家企业签订了“三供一业”移交协议,已完成5家供水改造。全年受理行政审批事项318件,已办结316件。二是扎实推进扫黑除恶。不断强化摸底排查,上报了物业矛盾纠纷比较集中的农垦花园小区、绿源小区、金桥花园小区3条线索。出台了《榆林市物业服务企业信用管理实施意见》,配合物价局出台《榆林市物业收费管理办法》,积极探索物业资质取消后物业市场监管新措施。三是推动行业创新发展。大力推行智慧水务,建成自来水营业收费系统和用户报装管理系统,开通手机银行、支付宝、微信支付等多种网络缴费功能,进一步方便了群众。开通网络自助购气网点17个,基本覆盖城区所有区域。

  四、存在的问题。

  (一)因部分项目同“多规合一”、土地利用规划、环保区域规划、水源地保护规划不符,调规难度大、程序多、周期长,致使不能按计划开工。

  (二)棚户区改造由于国家取消棚改政府购买服务,政策性银行收紧贷款,造成2017-2018年中心城区实施的棚改项目贷款不能落实,政策变化致使棚改开工的质量不高。

  五、2019年重点工作。

  2019年,按照市委、市政府安排,我局将围绕建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市目标和“补短板”总要求,立足全市住房和城市建设现状和发展趋势,重点推进以下几个方面的工作。一是实施城市品质提升三年行动,强力推进全市阶段性重大事项,进一步完善市政基础设施。2019年计划实施道路桥梁、市政公用、公园体系建设、河道综合治理、古城保护等5个方面、103个项目,估算总投资103.44亿元,计划完成年度投资35.75亿元。所有计划实施的项目,我们将进行编号管理,按项目重要性、规模、急缓程度进行排序,由班子成员牵头,逐项目组建工作班子,举全系统之力,按百日攻坚时间表推进。二是积极解决中低收入群体住房困难,健全城镇住房保障体系。根据各县市区实际,合理降低准入门槛,加快公租房分配入住。继续推进棚户区改造,严格把握棚改范围和标准,重点改造老城区内脏乱差的棚户区,中心城区续建2015-2018年已实施未完工的棚改项目,新开工兴中路南、桃园路南、苏庄则、草海则、东海则5个棚改项目。三是以稳定房价为目标,促进房地产市场平稳健康发展。以稳房价稳预期为目标,紧密跟踪市场供需走势,适时调整预售条件,加强房地产市场供需双向调节,支持合理自住需求,坚决遏制投机炒房,强化舆论引导和预期管理,保持市场稳定。加大房地产市场监管力度,继续深入开展打击侵害群众利益违法违规行为,积极化解房地产领域各类矛盾纠纷。四是加强两场(厂)监管。继续实行目标责任管理,加强日常督查考核,确保全市两场(厂)环保、规范运行。五是加强燃气行业监管。夯实燃气行业安全主体责任,加大燃气输送线路、各类设施巡检,提高入户检查覆盖面,确保燃气安全稳定运行。六是加强农村人居环境整治。继续健全完善城乡环卫机构、设施,大力整治农村非正规垃圾堆放点,努力形成长效机制,显著提升农村人居环境。七是加强党建、党风廉政、信访维稳、安全生产、依法行政、扶贫、优化营商环境等方面的工作。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。全力化解各类信访维稳矛盾。进一步强化水气暖安全生产运行。严格遵守宪法法律,加强依法行政。落实进展扶贫要求,继续做好包扶工作。持续推进“放管服”改革,进一步优化营商环境。

 
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