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榆林高新区2019年优化提升 营商环境工作实施方案
2019-07-26 16:19  ZJJ201907262436 来源: 点击:

  按照全省优化提升营商环境工作整体安排部署及市委、市政府召开的深化改革扩大开放优化营商环境推动高质量发展大会的会议精神,为切实抓好2019年营商环境工作任务落实,特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,全面贯彻落实市委市政府《关于进一步优化营商环境全面扩大开放意见》和戴书记来高新区的重要指示,以高新区高质量发展为工作主线,坚持问题导向和需求导向,聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点,对标沿海地区一流的营商环境,着力构建亲清新型政商关系,持续深化“放管服”改革,围绕提供优质公共服务精准发力,降低市场运行成本,激发市场活力和社会创造力,把我区的审批服务和营商环境提升到全市前列,从而推动全区经济高质量发展。

  二、工作目标

  按照中省市决策部署,坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化提升营商环境三位一体统筹推进,努力营造更具吸引力的法治化、国际化、市场化、便利化营商环境。全面完成营商环境年度目标任务,完成智慧型政务服务体系建设,提高政务服务事项网上可办率,继续推进工程建设项目审批制度改革,降低企业获得信贷难度和成本等方面工作。力争在2019年使高新区营商环境总体排名进入全市第一方阵。

  三、工作任务

  (一)营商环境制度建设

  1.2019年召开两次营商环境新闻发布会、五次部门联席会、两次企业座谈会。

  牵头单位:高新区营商环境办公室

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  2.将涉企政策宣讲、培训常态化,制度化,并列入年度考核。组织各部门、各派驻机构每两周进行一次营商环境政策解读或邀请营商环境机构进行涉企事项培训。

  牵头单位:高新区营商环境办公室

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  3.管委会各部门各派驻机构定期上报一篇营商环境建设和涉企事项办理方面的典型案例,并由营商办汇总上报市营商办。

  牵头单位:高新区营商环境办公室

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  4.组织各单位根据省市营商环境监测评价指标如实填写营商环境监测调查表,客观反映高新区营商环境。

  牵头单位:高新区营商环境办公室、经济发展局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  (二)政务服务体系建设

  1.7月底前完成高新区政务服务中心建设和权责清单、公共服务事项清单的编制工作,进一步实现审批规范化、审批制度化,形成高新区独具特色的行政审批改革模式。

  牵头单位: 高新区行政审批服务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  2.全面推行相对集中行政许可权改革,加快推进“一枚印章管审批”,8月底前全面实现“大厅之外无审批”。

  牵头单位: 高新区行政审批服务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  3.精简办事环节和材料,梳理“最多跑一次”目录。研究探索基于“容缺办理”的“信易批”服务,实现更多事项“最多跑一次”。企业和群众办理具体业务需提供的材料减少60%以上,相关高频事项实现“不见面”办理或“最多跑一次”。

  牵头单位:高新区行政审批服务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  4.完善高新区的“12345”派单平台,7月底前完成“百姓问政”平台和“12345”热线平台的整合归并,实现政务服务和民生百事统一受理、统一督办、统一反馈、统一监管。

  牵头单位:高新区行政审批服务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  5.推行“一窗通办”。在政务服务中心设立一站式“企业开办、帮办、代办专区”,推进部门间数据实时共享和互认,实现企业注册登记、印章刻制、银行开户、税票申领全流程服务,实现只进一门、只对一窗、只跑一次,重复材料只需提交一次、全链条流水作业。推行取消一般企业银行开户许可,改为备案制。

  牵头单位:高新区行政审批服务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  (三)工程建设项目审批制度改革

  1.依托总体规划和产业发展规划,按照市委、市政府《推进煤化工产业高端化发展实战方案》要求,完成好“终端产品加工园、新型材料加工园、装备制造园”的规划编制任务。

  牵头单位:榆横工业区规划建设局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  2.完成好道路管网专项规划的优化修编工作,解决好叶家滩村、延长醋酸厂、凯越煤化雨水排放问题。

  牵头单位:榆横工业区规划建设局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  3.动态管理、跟踪服务,推进兰石化等“8+1”项目开工建设。建立项目台账,在项目选址用地、规划设计、开工建设、专项验收各个阶段做好动态管理、跟踪服务。

  牵头单位:榆横工业区规划建设局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  4.强化全省投资项目在线审批监管平台应用,提高“一网通办”水平,执行全国统一的投资审批管理事项名称和申请材料清单。项目单位在线提交的申请材料和部门的批准文件,作为后续审批事项申请材料的,应通过在线平台共享获得,不得要求项目单位重复提交。

  牵头单位:高新区经济发展局

  参与单位:高新区规划分局、榆横工业区规划建设局、各派驻机构

  5.推行园区企业投资项目承诺制改革。公布实行告知承诺的事项清单和标准,由申请人按照要求作出书面承诺,审批部门直接作出审批决定。

  牵头单位:高新区经济发展局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  6.改革消防行政审批业务。简化部分消防行政审批前置条件,进一步梳理精简消防审批申报资料和程序,推行重点区域建设项目“零审批”。

  牵头单位:消防支队高新区大队

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  (四)方便企业获得水电气暖等生产要素

  1.简化办理流程。将用暖报装办理精简为4个环节,将用水报装、用气报装办理精简为3个环节。接入基础条件较好、易于实施的,将用户申请和制订方案合并为1个环节。将高压用户报装精简为4个环节。将小微企业用户、居民用户的用电报装精简为2个环节。

  牵头单位:高新区社会事务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构、国网榆林供电公司、地电、榆川公司、中燃公司、供排水公司

  2.精简申请材料。将居民用户和0.4KV小微企业用电申请材料优化为1件;高压用户和10KV小微企业用电报装申请材料优化为4件以内;全面取消“用户用水、电、气、暖申请书”;推行容缺受理制度,不影响项目合法性、技术可靠性的材料,允许申请人在规定期限内补齐。探索推行“要件共享”模式,实现报装申请“零要件”即时受理。

  牵头单位:高新区社会事务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构、国网榆林供电公司、地电、榆川公司、中燃公司、市自来水公司、供排水公司

  3.压缩办理时限。供电方面,低压项目(含施工审批)报装时限压缩至4个工作日内、10KV小微企业报装时限压缩至20个工作日内、高压单电源38个工作日内、高压双电源53个工作日内;供气方面,将项目报装时限(含施工审批)压缩至25工作日内;供水方面,城区报装时限(含施工审批)压缩至25个工作日内;供暖方面,将项目报装时限(含施工审批)压缩至40个工作日内。

  牵头单位:高新区社会事务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构、国网榆林供电公司、地电、榆川公司、中燃公司、供排水公司

  降低企业获得信贷难度和成本

  (五)

  1.积极协调银行对企业在融资中产生的公证费、评估费等各类费用,通过降低服务成本、争取银行让利等多种途径,切实降低企业融资成本。

  牵头单位:高新区财政局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  2.鼓励支持企业上市挂牌,每季度组织召开一次区内企业上市挂牌专题宣讲会。利用多层次资本市场实现企业融资,推进运用企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等手段,提高非信贷融资占比,实现全方位融资,降低融资难度和成本。

  牵头单位:高新区财政局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  3.6月底前争取成立高新区政府性融资担保公司,主动出击,积极加强与企业的联系,及时了解企业的融资需求,切实解决区内小微企业融资难、融资贵的问题。

  牵头单位:高新区财政局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  4.争取年内实现产业引导基金项目正式运行,构建有效的产业扶持体系,充分发挥财政资金的引导和放大效应,吸引社会资本投入政府支持领域和产业,推动产业转型升级、创业创新和小微企业快速成长。

  牵头单位:高新区财政局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  5.定期召开“政银企”座谈会,加强沟通,不断增进银行和企业之间的互信,进一步降低企业获得信贷难度和成本,帮助企业渡过难关,促进园区实体经济健康快速发展。

  牵头单位:高新区财政局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  6.建立企业融资需求项目库,积极向金融机构进行项目推介,帮助企业获得发展所需资金。

  牵头单位:高新区财政局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  (六)降低企业运行成本

  1.严格落实中省市减税降费政策。提高纳税优惠政策知晓程度,对符合享受税费减免政策的企业进行清单化管理,继续对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。严禁自行组织对企业历史欠费进行集中清缴,执行社保费征管职责划转要求。

  牵头单位:高新区税务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  2.降低企业用地综合成本。研究出台新增工业用地弹性年期出让的实施细则,加快政策落地。

  牵头单位:国土局高新分局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  3.加大清理偿还政府欠款工作力度,12月底前,必须将拖欠企业的工程款和货物采购款偿还到位。

  牵头单位:高新区财政局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  4.支持引导企业降本增效。支持企业围绕智能化、绿色化等方向进行技术升级改造。

  牵头单位:高新区经济发展局、科技局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  5.榆林高新区标准化厂房(产业孵化园)项目力争年底前主体完工。

  牵头单位:高新区经济发展局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  6.开展园区公共管廊、转换站的建设、管理、运行、维护、安防等工作,同时对一些附加值较高的精细化工项目直接投资建设,以技术引进、资本运作与产业发展相结合的模式,提升产业带动力。

  牵头单位:高新区经济发展局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构、榆横能化科技投资有限公司

  (七)简化企业开办和注销程序

  1.将90%以上的新设立企业办理压缩至2个工作日内,实现企业开办和注销过程中市场监管、公安、税务政务信息互联互通,将符合条件的企业简易注销压缩至2个工作日。优化新办企业申领发票程序,压缩申领时间,将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1天以内。

  牵头单位:高新区工商分局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  2.完善“微信办照”和网上登记业务系统,“微信办照”和网上登记比例达到70%。

  牵头单位:高新区工商分局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  3.进一步精简企业申办材料。进一步精简企业申办材料。新办企业申办材料一单清,除涉及前置审批事项外,只需向工商部门提交5项材料:公司登记(备案)申请书;全体股东签署的公司章程;全体股东的主体资格证明(复印件)及出资情况表;公司法定代表人、董事、监事、经理的任职文件及公司高管、财务负责人、联络员信息表;公司住所使用证明承诺书、经营范围“双告知”承诺书。

  牵头单位:高新区工商分局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  4.大力推进公章刻制业改革。公布公章制作单位目录,严禁指定公章制作单位,申请人可自主选择目录范围内的公章制作单位,公章制作单位应在1天内完成印章刻制,并按规定同步向公安机关备案,严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。2019年7月起,通过政府购买服务的方式,为新开办企业免费提供刻制公章服务。

  牵头单位:榆横公安分局

  参与单位:高新区各相关部门

  5.优化新办企业申领发票程序,压缩申领时间,将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1天以内。

  牵头单位:高新区税务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  (八)优化企业纳税服务

  1.12月底前对符合条件申请简并征期的小规模纳税人申报纳税次数压缩至5次。实行主税附加税合并申报,纳税人申报增值税、消费税,附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加自动计算申报,一次性完成主税附加税申报。

  牵头单位:高新区税务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  2.实施“互联网+税务”行动,根据中省关于电子税务局最新工作部署,不断增加电子税务局可办事项,12月底前涉税服务事项80%实现一网通办,企业类纳税人网报开通率达到98%,基础征管数据100%共享,实现企业开户信息和个人身份信息共享。

  牵头单位:高新区税务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  3.提高出口退(免)税办理效率。出口退(免)税一二三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至3个、7个、10个工作日。

  牵头单位:高新区税务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  4.压缩纳税时间,纳税人平均完成一次纳税所需时间缩短至0.35小时。

  牵头单位:高新区税务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  5.简化办税流程和和精简涉税资料,除特定纳税人及特殊情形外,取消增值税发票抄报税和验旧。精简涉税资料报送,12月底前对纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上。

  牵头单位:高新区税务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  6.减轻税费负担。规范社保费征缴,拓展征缴渠道,实现社会保险费精准征缴。完善税制体系,放宽个人免税权限制,其他个人代开增值税发票放弃免税权,不受“36个月不得享受减免税优惠”限制,仅对当次代开发票有效,不影响以后申请免税代开。

  牵头单位:高新区税务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  7.优化税后流程。进一步完善退税管理,优化多缴退税办理流程,简化多缴退税涉税资料,实现退税申请、退税审核、退库办理业务全流程网上办理;12月底前实现纳税人网上更正申报并补缴相应税款。

  牵头单位:高新区税务局

  参与单位:高新区各相关部门、各派驻机构

  四、保障措施

  1.全面公开事项。涉企审批和服务单位于5月底前将所有行政审批和公共服务事项的办理流程、材料清单、办理时限、费用、责任单位、责任人、投诉举报渠道等信息通过门户网站、办事窗口等途径社会公布,业务办理进展可通过电话、短信、公众号等实现动态查询,接受社会监督,确保政策落地。

  2.建立工作台账。印发本专项行动实施细则和工作台账,明确责任人、实施主体、完成时限、效果要求,确保各项政策措施取得实效。

  3.建立整改机制。建立营商环境投诉举报和问题整改督办长效机制,将12345热线、百姓问政等渠道反应的营商环境问题纳入整改台账,反馈责任单位限时整改,实行整改进展周报制度和红、黄牌警告制度。

  附件:

  高新区各部门对接市“八办四组”考核对照表

  营商环境涉企政策宣讲培训安排表

 
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